筑梦自贸港勇创访谈之聚焦“食安椰城”

     (伍家良)中流击水,奋楫者先!海口市自创建食品安全示范城市以来多次研究部署、召开食安委专题会议,及时调度解决创建工作中遇到的问题。将食品安全工作纳入市委巡察范围,各级党委、政府年度工作重点、工作报告和跟踪督办内容,市人大执法检查和市政协重要提案内容,与全国文明城市、国家卫生城市工作同部署、同督查、同落实。成立以市委书记、市长为双组长的“创城”工作领导小组和以市长为负责人的“创城”工作指挥部,组建工作专班,推进创建工作落实。

       近日,笔者就海南省海口市创建国家食品安全示范城市所取得的成效,在市政府分别采访了海口市人民政府党组成员、副市长、食品安全委员会常务副主任王和娇和海口市食品安全委员会办公室主任、市市场监管局党组书记、局长冯勇。

                          勇毅创新推进海口创建国家食品安全示范城市

                               ——访海口市市场监管局局长冯勇

       据海口市食品安全委员会办公室主任、市市场监管局党组书记、局长冯勇与本报分享:为进一步深入学习领会党的二十大精神,加强引导海口市市场监管局全系统把思想和行动统一到党的二十大精神上来,坚决要求全局每个人都要把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来,用党的最新理论成果武装头脑,指导实践,推动工作,扛起担当奋力谱写海口创建国家食品安全示范城市新篇章,刷新新时代,为加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港贡献力量。

      海口创建国家食品安全示范城市,是全市乃至全省食品安全重点工作之一,聚焦民生、精准发力,发挥示范作用,不断加强海口全市食品安全监管,为老百姓构筑起一道从田间到餐桌的食品安全防线。

海口市市场监管局是海口全市食品安全的最主要监督管理服务单位之一,冯勇局长从以下几个问题介绍了具体工作情况:

问:海口为什么要开展国家食品安全示范城市的创建?

       答:创建国家食品安全示范城市,是事关人民群众福祉和经济社会发展的重大民生工程,是新时代提升食品安全保障水平和人民群众满意度的重大举措;海口市市场监管局作为牵头单位,是海口市委、市政府交给我们的一项光荣而又神圣的使命,食品业也是海口市的支柱产业之一,我们有扛起责任和担当大旗的义务,开展创建活动,将进一步提升海口市的知名度和美誉度,助推海口市食品产业的发展,为自贸港建设添砖加瓦,同时也是为自贸港建功立业的好机会。

问:目前海口“创城”工作进行到哪个阶段?取得了哪些成效?

       答:现阶段“创城”工作已到了最关键的时刻,海口市市场监管局为做好“创城”核验工作,始终坚持深入贯彻落实海口市委、市政府“国家食品安全示范城市”创建工作要求,坚持创建为民、创建惠民导向,落实党政同责、强化部门联动、健全全链条监管体系、破解监管难题、推动社会共治,推进食品安全现代化治理能力不断提升,实现示范创建成果进一步巩固。近三年海口市未发生系统性、区域性重大食品安全风险事件,全市食品安全形势持续向好。连续六次在全省食品安全评议考核中获评优秀。

       作为海口市食品安全委员会办公室主任,我给大家分享几组具体的数字成果,通过数字成果可以表明,综合施治方面得到了不断强化、风险严防成效有了持续巩固、治理效益更加保障凸显:

       一:是狠抓生产环节提质增效。指导食品生产企业建立14项质量安全管理制度,10家重点生产企业纳入食品安全追溯管理平台,规模以上食品生产企业实施质量体系认证达100%,保健食品生产企业体系检查覆盖率100%、自查整改报告率100%。持续加大粮食加工品、食用油、肉制品等重点食品和重点企业的专项整治力度,粮食加工品、饮用水等民生产品合格率由70%提升至98.5%以上。

      二:是紧盯流通环节规范管理。开展农贸市场食品安全标准化建设,投入约1.9亿元升级改造农贸市场,完成建成区40家农贸市场标准化改造、制度化运作、智能化管理、科学化引导、精细化监管“五化规范”,将监管薄弱点变成监管亮点。全市批发市场100%完成进场销售者信息建档,销售摊位100%含有完整清晰的“身份证明”,100%签订食用农产品质量安全协议。农贸市场、农产品批发市场、大中型商超全部建成“一场一室一员”,农残快检实现100%全覆盖。加强进岛瓜菜查验和检测,建立市、区两级响应处置进岛瓜菜问题产品。近三年完成农贸市场、超市果蔬快检70934批次,食用农产品监督抽检年均达2.2批次/千人。

      三:是推进餐饮环节质量提升。校园食品安全监管走在全省前列,率先创新食材采购溯源平台建设,全市874家学校(幼儿园)食堂100%纳入“互联网+明厨亮灶”平台监管。开展小餐饮店集中规范管理,建成美食街、夜市20条。建立重大活动食品安全全过程、全方位、零容忍监管工作机制,形成重大活动保障海口经验,近年来圆满保障118项重大活动68万人次用餐安全。在全市范围内推广使用网络订餐“食安封签”,保障外卖配送安全“最后一米”。推动餐厨废弃物全过程智能化监管、无害化处理和资源化利用,杜绝地沟油回流餐桌。

       四:是在产品抽样检测方面。实现33大类食品品种抽检全覆盖、21种生产经营业态全覆盖及430余家在产生产企业全覆盖,食品安全评价性抽检合格率达99.2%,不合格食品核查处置完成率100%。

       五:是把好农产品质量安全关。强化农业面源污染治理和耕地土壤污染管控与修复,规范农兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用管理,建立食用农产品生产记录、合格证、质量标志、“身份证”管理和网格化监管制度,建成市、区、镇、村四级农产品质量安全检验检测体系,完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。2021年,海口市种养殖环节食用农产品抽样检测总合格率达99.98%,瓜果菜100%持海南省承诺达标合格证和海南省农产品农残检测报告单“双证”上市。

      六:是筑牢粮食质量安全关。实行储备粮油入库、出库质量检验制度,严把粮食收购、储存、销售出库质量安全关。加大新收获粮食质量监测力度,持续推进“放心粮油”工程建设,对不合格粮食定向收购处置,严防重金属含量超标等不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场,凸显“1+1+1>N”的工作成效。

      七:是完善风险管理体系。建立食品安全风险预警、应急处置机制,加强部门和地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,实现风险信息有效利用。全面推行食品生产经营风险分级管理,实现量化等级评定率100%,量化分级B级以上占比76.96%。综合运用日常监督检查、“双随机”抽查、专项重点检查、飞行检查、监督抽检等手段,强化生产、运输、储存、销售等过程把控和事中事后监管。

      八:是抓好重点领域整治。聚焦群众关切,针对重点区域、重点环节、重点品种开展食品安全风险排查防控,对农村地区、农批市场、学校(幼儿园)食堂、建筑工地食堂、婴幼儿配方乳粉、冷链食品、节日食品、保健食品和使用食品添加剂等进行重点专项排查整治,建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单,把排查防控风险作为工作常态,确保近3年未发生重大食品安全突发事件。

      九:是推进特色农业稳健发展。建成国家级畜禽养殖标准化示范场18家,省级畜禽养殖标准化示范场11家,海口市琼山区获批全国第六批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。推进品牌兴农战略,已认证绿色食品25个、地理标志证明商标18个;涉农知名商标4297个(其中,中国驰名商标5个,海南省著名商标26个),知名农业品牌持有量约占全省40%。

      十:是打造行业标杆示范引领。建成标准化农贸市场40家,其中,文华农贸市场和白龙农贸市场在全省示范推广经验。建成全省首家放心肉菜示范超市和首家海口市食品安全示范商城。建成省级食品安全示范学校食堂23家、省级标准化学校食堂5家。

      十一:是实现审批监管优化升级。推行告知承诺,开展食品生产、流通、餐饮服务“承诺即入制”审批改革,新开办食品企业承诺制比例达82.3%,在全国率先将预包装食品销售许可改为备案管理,为企业做大做强提供便利、减负节时。实行信用监管,引入信用约束机制,应用信用信息共享平台公示市场主体“红黑名单”,对生产经营主体违法违规行为开展联合惩戒。推进进口冷链食品溯源信息化管理,全市132家进口冷链食品冻库全部纳入海南冷链可信追溯平台,1398名进口冷链食品从业人员全部纳入市重点人员监测管理系统,139个进口冷链食品销售终端点全部落实亮证亮码销售,实现全市进口冷链食品从生产、销售到餐饮等环节的智慧监管。

问:为提高市民对创城的知晓率、参与度和满意度,海口市市场监管局做了什么?

       答:为助力海口创建国家食品安全示范城市,海口市市场监管局以“四个最严”要求,通过诚信教育,强化食品经营者诚信经营意识和自律意识,开展了“2022年食品安全周诚信教育——助力创建国家食品安全示范城市活动”“全民健步打卡—助力食安创城”“守诚信,创示范,筑牢食品安全,共享健康生活”食品安全宣传周活动——线上科普竞答、食品安全进校园、进商超、进社区、进企业等活动,通过报纸、电视、网络、抖音等新媒体宣传宣讲,倡导全市广大群众积极主动参与到食品安全和诚信教育工作中来,为海口市创建国家食品安全示范城市贡献力量。

       为提高应急处置能力,定期开展食品安全应急演练,提升市、区两级食品安全事故应对能力。设立170家食源性疾病监测点,100%完成食品污染和有害因素监测,食源性疾病监测和突发事件处置工作应对水平不断提升。

为推动风险社会共治,充分发挥市人大、政协民主监督作用,以及食品安全专家、行业协会、媒体和消费者社会监督作用,畅通各方参与风险会商和治理渠道。

       为巩固工作成果,多次派出检查工作组对各区食品商超、学校食堂、农贸批发市场、小作坊等食品生产单位和流通场所进行系统性的检查。对照《国家食品安全示范城市省级评审操作指南》,通过检查企业日常监督、相关许可材料、环境卫生等多方面内容进行评估、完善,确保行业规范。同时,检查组对食品经营者进行食品安全管理宣传教育,强化经营者主体责任意识,督促经营者严格落实食品安全规定。

问:在当前疫情防控逐步放开的形势下,针对食品生产、运输,销售等重点防控环节,海口市市场监管局具体是怎样做的?

      答:针对当前疫情防控逐步放开的形势下,海口市市场监管局坚持在“三港一站”进岛环节,严格查验进口冷链食品的海关通关单证、检验检疫合格证明、消毒证明、主要相关人员的核酸检测证明,并对入库货品的外包装进行预防性消毒。要求从省外直接采购的生产经营主销售环节要求超市、农贸市场等场所经营者严格落实开箱二次消毒,包括进口冷链食品的最小外包装,力求全面落实。在经营场所的显著位置公示进口冷链食品的“溯源码”信息,市民可通过手机微信登录“海南省冷链食品可信追溯平台”小程序,查询所采购的进口冷链食品相关信息,做到“透明,公开,可追溯”。

问:海口市民如何参与国家食品安全示范城市创建?

       答:作为海口市民,要以主人翁的姿态积极支持“创城”、热情参与“创城”,从小事做起,在“创城”最后500米必须一如既往保持高姿态:一要学习掌握食品安全的基本常识和科普知识等;二要通过海口市政府及部门官网、微信公众号等平台关注食品安全情况;三要养成良好的食品消费习惯,反对食品浪费,遇到食品安全问题要积极主动w权,让每一次食品消费都成为对食品生产经营者诚信的监督和食品质量的把关;四要主动地参与食品安全监督,发现制售假冒伪劣食品的行为,及时拨打12345、12315热线进行举报,形成社会共治共管,力争永保共享“创城”成果。

                               努力打造自贸港食安椰城新名片鲜活靓丽之光

                                    ——访海口市人民政府副市长王和娇

       近日,据海口市人民政府党组成员、副市长、食品安全委员会常务副主任王和娇介绍:为全面学习贯彻党的二十大精神和xi总系列重要讲话要旨,进一步认真贯彻落实党中央、国务院和海南省委、省政府和海口市委、市政府关于食品安全工作要求和创建国家食品安全示范城市部署,按照“四个最严”要求,以“创城”工作为载体,大力实施食品安全战略,强化食品安全监管,落实企业主体责任,凝聚社会共治合力,全民参与共治共管共享,切实提高全市食品安全监管能力和水平,推动食品安全形势持续改善,确保广大群众吃得放心、安心。

       椰城海口是海南自贸港政治、经济、文化等的核心枢纽,海口市创建国家食品安全示范城市将是全省乃至全国食品安全城市的重要典范之一,王和娇针对一些问题介绍了具体情况。

问:海口市创建国家食品安全示范城市的重要意义?

       答:创建食品安全示范城市,是实施食品安全战略的重要内容,既是一项重大的政治任务,更是事关人民群众福祉的民生工程、民心工程,对于筑牢食品安全监管基础、营造食品产业良好营商发展环境、提升城市形象、打造城市品牌、进一步激活城市的鲜活动力都具有十分重要的意义。

       “创城”活动,有助于补齐食品安全工作中的短板弱项,构建“从农田到餐桌,从线下到线上,保障人民群众生命健康安全,从质量安全保障到品质营养提升”的食品安全治理体系,全面提升海口市食品安全治理能力和治理水平。创建国家食品安全示范城市是海口提升城市发展水平的重要举措,是打造自贸港特色之城,打造宜居宜业宜游“新椰城”的必然要求和趋势。

问:2021年,国务院食品安全委员会办公室公布第四批国家食品安全示范创建推荐城市名单,将三亚列为53个创建推荐城市之一。作为省会城市,海口在“创城”过程中是怎样做的?

       答:近年来,海口市委、市政府高度重视食品安全工作,将“创建国家食品安全示范城市”作为提高食品安全水平、保障群众身体健康和社会经济发展的重要抓手,按照“四个最严”要求,落实党政同责,严格全程监管,严厉打击违法犯罪,目前全市食品安全形势稳中向好,创建工作也即将稳步收官。

        一:是严格落实党政同责,属地管理。海口市委、市政府高度重视创建工作,将食品安全工作纳入全市国民经体上传进口冷链食品的追溯数据到“海南省冷链食品可信追溯平台”,确保所经营的进口冷链食品实现可追溯。

济和社会发展规划,党政主要领导专题研究食品安全工作,抓好各项工作落实。市、区两级政府食安委不断加大组织协调、督查考核力度,食安委各成员单位全力协同配合、主动作为,全面提升创建水平,切实保障人民群众生命健康安全。

       二:是夯实基础,巩固提高。全面总结创建工作经验,破解监管难题,巩固创建成果。持续完善工作措施,落实“四有两责”(即基础监管有责、有岗、有人、有手段;日常监管责任、监督抽验责任),不断推动食品安全工作向纵深发展。

       三:是突出重点,积极勇毅创新。坚持问题导向,强化重点、难点突破,创新监管机制,改善工作方式,积极探索食品安全治理新模式、新机制、新举措,不断激发创建活力。

同时,为进一步深化国家食品安全示范城市创建工作,我们向全市发出“创建国家食品安全示范城市”倡议书,真诚邀请每一位市民参与到创建工作中来,真正体现出大家的主人翁责任感精神,达到共创共建共享,积极为海口创建国家食品安全示范城市建言献策,献智出力。

问:为做好创建国家食品安全示范城市迎检工作,下一步海口市将如何持续深入推进“创城”活动;成果如何巩固?

        答:为迎接创建国家食品安全示范城市国家验收,全面完成“创城”工作任务,我们要求海口市市场监管局、市农业农村局、市教育局等所有食品安全责任单位落实“职责归位、主动作为、履职到位”,全面大力推进“创城”工作,全力做好迎接验收准备,交出完美答卷。

       首先是市场监管部门派出检查工作组对辖区内“创城”部分点位及餐饮服务单位、便利店等食品生产经营单位进行系统再检查,确保“账账相符”“账实相符”,高评分通过验收。工作人员发现存在问题要当场指导生产经营者逐一对标整改,并要求经营者逐条逐项规范再提升。

       此外,为确保“创城”成果持续攀升向好,海口市食安委各成员单位通力配合,针对薄弱环节继续开展联合专项整治工作,加强查漏补缺,持续加大宣传引导主人翁精神,“食安为我,我为食安”,达到强化食品安全责任意识,不断提升全市食品安全治理能力和智慧水平,进一步增强全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在海口市委、市政府的坚强领导下,大家相信海口创建国家食品安全示范城市会顺利通过,海口将会成为宜居宜业宜游的靓丽“新椰城”,将会逐步成为自贸发达、经济繁荣、首善和谐、健康文明的食安椰城。

部署“创城”行动

       为健全工作责任机制,海口市完善议事规则,成立以各级政府负责人为主任的食品安全委员会,强化工作统筹协调。以“清单制+责任制”方式对创建任务进行细化,明确4个区政府、3个管委会、43个政府职能部门和社会组织为创建工作责任主体。建立对口“包点组”下沉一线工作机制,支援保障基层创建工作力量。实施“年考核”“月调度”“周督查”工作机制,全面压紧压实工作责任,推动创建工作向纵深发展。

为严惩重治违法犯罪活动,还特别制定《海口市人民检察院海口市市场监管局市场监管领域行刑衔接与公益诉讼协作工作制度》,建立食安、农安、公安“三安”联动监管机制,推动部门间信息通报、形势会商、案件移送、资源共享与合作等问题取得突破,畅通行政执法和刑事司法机制双向衔接渠道。在全省率先成立唯一一支专门打击食品药品犯罪侦查大队,通过出重拳亮“昆仑利剑”,破获多起公安部督办大案要案,近三年立案侦办食品刑事案件73起,刑事拘留47人。落实“处罚到人”要求,严厉打击食品生产经营中的违法行为,从严从重查处经营走私冻品案件58宗,对23人作出“禁业”五年的资格处罚,多宗案件入选国家、省级食品安全典型案例。

       据悉,海口市委、市政府为创建食品安全示范城市不断加大财政投入保障,自创建以来,海口市食品安全工作经费投入逐年提升,2022年全市事关食品安全相关财政经费破2.5亿元大关,近三年经费达7.25亿元